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香港社保模式及其借鑒

 字體時間:2014-06-01來源:中國社保網 編輯:社保網-藍星

        1香港社會保障制度的基本模式
香港社會保障制度包括綜合社會保障援助計劃、公共福利金計劃、暴力及執法傷亡賠償計劃、交通意外傷亡援助計劃及緊急救濟。
        ①綜合社會保障援助(綜援)計劃。綜合社會保障援助計劃簡稱綜援計劃,起初稱為公共援助計劃。它是香港社會保障制度的主體,目的是通過政府提供資金、以收入補貼等方式,為那些在經濟上無法自給的社會成員提供資助,使他們的收入達到一定水平,以應付生活上的基本需要。該計劃于內地的對貧困社會成員所實施的社會救助制度中的最低生活保障比較類似。
        綜援計劃的資金援助包括援助金、特別津貼和補助金層次不同的三項內容。援助金主要用于維持基本生活的支出,保障基本生活;特別津貼則考慮到了基本生活以外的額外支出,具有福利特性。補助金大致可分長期個案補助金、單親補助金和社區生活補助金三種。
        ②自力更生支援計劃。自力更生支援計劃的目的是鼓勵那些有工作能力而又失業及從事非全職工作的綜援受助人尋找有薪的全職工作,從而達致自力更生的目標。即失業的人員及有工作但薪酬較少不足以維持生活的就業人員提供再就業服務,使其能夠自己創造更好的生活而無需繼續接受綜援計劃的資助。該計劃主要包括積極就業援助、社區工作和豁免計算入息三項內容。
        ③綜援長者廣東及福建省養老計劃。這是向符合申請資格并選擇到廣東或福建省養老的綜援受助老人繼續提供現金援助一項社保制度。
        ④公共福利金計劃。為應付因嚴重殘疾或年老而引致的特別需要,香港政府為嚴重殘疾或年齡在65歲及以上的香港居民,每月提供現金津貼,稱之為公共福利金計劃。這項計劃包括普通傷殘津貼、高額傷殘津貼、普通高齡津貼及高額高齡津貼。除普通高齡津貼外,在該計劃下發放的津貼均無須申請人接受經濟狀況調查。
        ⑤暴力及執法傷亡賠償計劃。為了讓那些因暴力罪行或因執法人員使用武器執行職務以致受傷的人員或這些人員的親屬能夠有體面的生活,香港政府為其提供了經濟援助。該計劃申請人無須接受經濟狀況調查。
        ⑥交通意外傷亡援助計劃。交通意外傷亡援助計劃旨在向道路交通意外受害人或這些人員的親屬迅速提供經濟援助。該計劃不考慮受惠人的經濟狀況和有關交通意外的責任人。援助金按受害人的傷亡情況支付;至于財物損失,則不在援助范圍內。
        ⑦緊急救濟。緊急救濟服務是為自然災害或其他災禍的受害人提供膳食(或現金代替膳食)及救濟物品,主要用緊急救援基金支付。緊急救援基金旨在提供現金援助給因火災、臺風、水災或其它自然災害而需要緊急救援的人員;所發放的補助金屬援助而非賠償性質。社會福利署負責發放傷亡補助,其它補助金則分別由地政總署、海事處及漁農自然護理署負責。
        2香港社會保障模式的借鑒意義
        雖然香港與內地社會制度不同且經濟水平也有差異,但從其社會保障的經驗中我們仍能得到不少有益的啟示。
        ①立足國情,尋找恰當的社會保障模式。香港社會保障制度有其自身的特點,并未對西方的社會保障制度進行照搬,而是根據其特有經濟背景、文化社會背景以及政治制度進行設計。
        中國的社會保障制度和市場經濟體制改革正處在不斷深化和探索的過程中,要建立起與中國特色社會主義市場經濟相適應的社會保障制度需要在借鑒的基礎上大膽創新,尋找到有利于社會主義經濟社會穩定發展的恰當模式。
        ②健全完善社會保障制度的立法監督機制。香港政府部門設立多個管理監督機構各司其職,還對社會民眾公布監督投訴電話等,加大了監管力度。
        目前內地的社會保障立法方面尚處于較低層次,大多是作為政府的行政法規或部門規章頒布的,或以政府政策的形式出現,不具備國家法律的形態,其剛性和約束力較弱。中國正面臨著建立全國統一、完善、規范的社會保障制體系的迫切任務。
        ③建設高素質的社會保障隊伍。香港民間的福利工作是由一些熱心公益的人士、社團或宗教團體本著慈善為懷的精神,出錢出力組成志愿機構,擔當救災濟貧的道義責任。
        中國目前社保經辦機構人員不僅文化素質低,而且缺乏依法行政和服務意識,要切實保障人民的根本利益,需要建立一支高素質的社保專業人才隊伍。
        ④重視家庭地位,支持家庭保障。香港的福利服務非常重視家庭的作用,家庭養老的地位突出,注重發展人與人之間的融洽關系。社會福利與家庭福利相互補充。
        內地在推行計劃生育政策中,對“養兒防老”的傳統觀念過度批判,淡化了家庭養老的保障功能,使得社會養老的負擔加重。我們必須充分發揮家庭養老的功能,在全面科學地對待“養兒防老”的觀念的基礎上,制定并實施家庭養老計劃。
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