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人社部印发打赢人力资源社会保障扶贫攻坚战三年行动方案的通知人社部发201854号

字体时间2018-08-31来源人社部网站 中国社保网编辑社保网-蓝星
导读:自治区直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅局部属各单位打赢人力资源社会保障扶贫攻坚战三年行动方案已经第16次党组会审议通过现印发给你们请结合实际认真贯彻落实人力资源社会保障部2018年8月31日打赢人力资源社会保障扶贫攻坚战三年行动

各省自治区直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅局部属各单位

打赢人力资源社会保障扶贫攻坚战三年行动方案已经第16次党组会审议通过现印发给你们请结合实际认真贯彻落实

人力资源社会保障部

2018年8月31日

 

打赢人力资源社会保障扶贫攻坚战三年行动方案

为贯彻落实中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见中发201816号进一步发挥人力资源社会保障部门职能作用细化任务措施压实工作责任强化工作落实?#36139;?#20154;力资源社会保障扶贫攻坚工作更加?#34892;?#24320;展?#36139;?#26412;方案

一总体要求

一指导思想全面贯彻党的十九大和十九届二中三中全会精神以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导坚决贯彻落实党中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决策部署坚持精准扶贫精准脱贫基本方略聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体坚持目标标准突出问题导向优化政策供给细化到村落实到户精准到人下足绣花功夫不断加大就业创业技能培训社会保险人事人才扶贫工作力度为打赢脱贫攻坚战作出积极贡?#20303;?/p>

二目标任务到2020年通过扩大建档立卡贫困劳动力以下简称贫困劳动力就业规模提高就业质量促进100万贫困劳动力实现就业带动300万建档立卡贫困人口以下简称贫困人口脱贫使有职业培训需求的贫困劳动力都有机会接受职业培训完成贫困劳动力职业技能培训累计300万人次使有就读技工院校意愿的建档立卡贫困家庭应往届两后生以下简称贫困家庭学生都能接受技工教育技工院校新招收贫困家庭学生不少于12万人实现贫困人口基本养老保险全覆盖各类人才服务贫困地区的支持力度不断加大人才智力支撑贫困地区脱贫能力显著增强

二全力推进就业扶贫

一强化就业服务各地要?#36139;?#20999;实可行的就业扶贫计划准确掌握贫困劳动力基本信息加强就业服务开展“一对一”精?#21450;?#25206;充分调动贫困劳动力就业积极性各地公共就业服务机构要深入摸查贫困劳动力的情况针对其贫困特点积极开展职业指导加强职业介绍?#36139;?#23601;业意愿就业技能与就业岗位精准对接提高就业脱贫覆盖面发挥人力资源服务机构作用加强人力资源市场供求信息监测开展专场招聘就业创业指导技能培训等活动责任单位就业司市场司按照职责分工负责

二扶持发展扶贫车间等载体吸纳就业在贫困乡镇村建设一批扶贫车间社区工厂卫星工厂等就业扶贫载体配合扶贫部门将扶贫车间等载体建设纳入扶贫项目建设规划不断规范建设标准鼓励企业农民专业合作社扶贫车间等各类用人单位吸纳贫困劳动力就业对开展以工代训的给予职业培训补贴对企业按规定给予一定数额的社会保险费补贴对吸纳就业成效好的就业扶贫基地给予一次性资金奖补责任单位就业司

三鼓励返乡下乡创业带动就业积极推进贫困县返乡创业园建设加大创业扶持政策创业服务支持力度引导各类人员到贫困县创业带动贫困劳动力就业通过承接产业转移发展农村电商创意农业乡村旅游等措施在贫困地区培育一批创业项目其中办理工商登记注册的按规定落实小微企业扶持政策对吸纳贫困劳动力就业并稳定就业1年以上的可给予一定奖补实施返乡创业带头人培养计划创业服务能力提升计划对吸纳贫困劳动力多的创业企业优先落实扶持政策对贫困劳动力农民工?#30830;?#20065;下乡创业人员首次创办小微企业或从事个体经营并且正常运营6个月以上的给予一次?#28304;?#19994;补贴对入驻实体数量多孵化效果好的贫困县创业孵化载体提高创业孵化基地奖补标准责任单位就业司

?#27169;?#28145;化扶贫劳务协作加强输出地与输入地的劳务协作完善落实劳务协议努力扩大劳务输出规模提高劳务组织化程度输出地政府要摸清有意愿外出贫困劳动力的基本情况就业意愿等信息帮助解决实际困难与问题做好劳务输出的组织发动要结合当地特色产业和人力资源优势打造和推广一批劳务品牌以劳务品牌带动转移就业鼓励支持输出地政府在贫困劳动力务工较集中的城市或地区建立劳务站为外出务工人员提供?#20013;?#24110;扶输入地政府要搞好与输出地政府的劳务对接着力开发和提供就业岗位为贫困劳动力转移就业提供职业培训就业服务劳动维权等“三位一体”的服务增强贫困劳动力就业稳定性深化家政服务劳务对接扶贫行动完善家政服务劳务对接扶贫工作机制?#36139;?#33853;实省际家政服务劳务对接扶贫协议加强省内家政服务劳务对接扶贫支持家政服务企业在贫困县建立贫困劳动力转移就业?#22242;?#35757;基地对通过有组织劳务输出到户籍所在县以外地区就业的贫困劳动力给予一次性求职创业补贴对开展有组织劳务输出的人力资源服务机构公共就业服务机构劳务经纪人给予就业创业服务补助对接受外地贫困劳动力就业的企业?#25569;?#24403;地就业困难人员落实社会保险补贴创业担保贷款及贴息?#26085;?#31574;责任单位就业司农民工司按照职责分工负责

五开发公益?#24895;?#20301;托底安置各地要统筹考虑乡村建设实?#24066;?#35201;开发农村保洁治安护路管水扶残助?#23567;?#20859;老护理等公益?#24895;?#20301;帮扶贫困劳动力就业贫困地区新增和腾退的公益?#24895;?#20301;应优先安置贫困劳动力可由就业补助资金给予一定期限的岗位补贴积极协调林业草原交通扶贫等部门开发各类公益?#24895;?#20301;安置贫困劳动力鼓励各地通过以工代赈以奖代补劳务补助等方式动员更多贫困劳动力参与小型基础设施农村人居环境整治?#35748;?#30446;建设增加劳务收入责任单位就业司

三?#20013;?#25512;进技能扶贫

一实施技能脱贫专项行动坚持就业导向对接岗位需求信息面向有培训需求的贫困劳动力大规模开展职业技能培训对参加职业培训的贫困劳动力在培训期间给予生活费补贴优化培训方式方法根据实际情况采取集中培训弹性培训上门培训等方式开展进乡镇进社区进家庭等“点对点”“一对一”精准培训对吸纳就?#30340;?#21147;较强的家政服务物流配送养老服务等产业加大劳务输出培训力度充分发挥企业在职工技能培训中的主体作用鼓励各地企业特别是贫困地区企业招用贫困劳动力并开展培训鼓励建设劳动力培训基地推进企业新?#33073;?#24466;制培训各地要?#32454;?#25191;行贫困劳动力职业培训补贴政策扩大培训补贴对象范围增加补贴项目上调补贴标准完善补贴拨?#35835;?#31243;简化程序加强资金监管责任单位职?#30340;?#21147;司

二深入开展技能脱贫千校行动为有就读技工院校意愿的贫困家庭学生提供免费技工教育为有劳动能力?#22242;?#35757;意愿的贫困劳动力提供免费职业技能培训指导各地确定一批重点院校和专业建立健全结对协作和对口支援工作机制支援深度贫困地区技工院校发展深化校企合作广泛组织动?#20445;?#40723;励社会各界参与共同开展精准技能扶贫强化资金?#24230;?#20445;障加强教学资源支持强化激励措施引导加强信息管理统计和宣传等基础工作确保技能脱贫千校行动取得更大成效责任单位职?#30340;?#21147;司

三增强贫困地区职业培训供给能力培训项目向所有具备资质的培训机构开放引导各类培训资源积极开展贫困劳动力职业培训支持贫困地区合理增设职业培训机构和技工院校通过多?#26234;?#36947;和方式援助贫困地区培训机构和技工院校?#32435;?#21150;学条件扩展办学规模采取双向挂职两地培训委托培养和支教等方式开展师资培训和“传帮带”等活动开发适合贫困劳动力特点的培训项目打造适应县域经济发展满足贫困劳动力个性化差异化培训需求的精?#25151;?#31243;为贫困地区职业培训机构和技工院校免费提供多媒体培训资源支持责任单位职?#30340;?#21147;司

四全面落实社会保险扶贫政策

一推进贫困人口社会保险应保尽保结合全民参保计划积极主动为贫困人口开展社会保险扶贫政策宣传和参保登记等经办服务工作切实落实贫困人口各项参保优惠及代缴补贴政策重点做好为建档立卡未标注脱贫的贫困人口低保对象特困人员等困难群体代缴城乡?#29992;?a href='http://www.82519119.com/zhishi/yanglao/' target='_blank'>养老保险费支持和引导符合条件的乡村医生按规定参加城镇职工基本养老保险对行动不便的贫困人口提供上门服务?#36139;?#24212;保尽保责任单位养老司农保司信息?#34892;ġ?a href='http://www.82519119.com/' target='_blank'>社保?#34892;?#25353;照职责分工负责

二逐步提高城乡?#29992;?#22522;本养老保险待遇水平指导各地建立城乡?#29992;?#22522;本养老保险待遇确定和基础养?#36758;?/a>正常调整机制根据经济发展和?#29992;?#25910;入水平增长情况逐步提高城乡?#29992;?#22522;本养老保险最?#24466;?#36153;标准和基础养?#36758;?/a>标准?#36139;?#22478;乡?#29992;?#22522;本养老保险待遇水平随经济发展而逐步提高责任单位?#21495;?#20445;司

三防范因工伤失业致贫返贫大力推进工程建设领域按项目参加工伤保险探索建立新产业新业态从业人员职业伤害保障?#36139;x?#38450;止快递业等行业从业人员因工伤致贫返贫积极推进农民工参加失业保险关注贫困人口就业后的参保情况?#36139;?#21508;地?#23454;?#19978;调失业保险金标准确保失业保?#25112;?/a>应发尽发为包括贫困人口在内符合条件的失业人员提供基本生活保障责任单位失业司工伤司按照职责分工负责

五不断加强人事人才扶贫

一积极引导各类人才向贫困地区流动在贫困地区县乡事业单位公开招聘中放宽年龄学历和专业要求?#24066;?#25343;出一定数量的岗位面向本地户籍或生源招聘对采取统一?#38469;?#26041;式招聘的可根据工作需要?#23454;档?#24320;考比例或不设开考比例划定成绩合格线对急需紧缺专业人才可以根据实际情况采取直接考察方式招聘进一步扩大全科医生特设岗位计划实施范围?#36139;?#36139;困地区实现全科医生特设岗位计划全覆盖鼓励支?#25351;?#26657;和科研院所等事业单位专业?#38469;?#20154;员带成果项目到贫困地区创新创业发展扶贫产业带动贫困人口就业创业根据事业单位工作人员奖励相关规定对在扶贫工作中作出突出贡献的事业单位工作人员或工作人员集体给予奖励结合农业?#38469;行?#23398;教师基层卫生等专业?#38469;?#39046;域职称?#36139;?#25913;革研究?#36139;?#23545;贫困地区专业?#38469;?#20154;才倾斜支持政策?#26376;?#25991;外语和计算机应用能力不作硬性要求侧重考察其工作实绩?#23454;?#25918;宽学历和任职年限要求鼓励有条件的贫困地区单独建立基层专业?#38469;?#20154;才职称评审委员会或评审组单独评审选拔享受国务院政府特殊津贴人员和表彰全国杰出专业?#38469;?#20154;才向贫困地区倾斜责任单位专技司事业管理司按照职责分工负责

二为贫困地区提供智力支持和人才服务优先在贫困地区遴选建设国家级专家服务基地支持贫困地区新设博士后科研流动站工作站大力推进东西部干部双向挂职人才双向交流注重从贫困地区选拔专业?#38469;?#20154;才到发达地区进修培训开展专家服务基层“千人计划”专家下基层博士后科技服务团等专家服务活动发挥专家智力?#38469;?#21644;信息优势支援贫困地区培养一批专业?#38469;?#20154;才转化一批?#38469;?#25104;果专业?#38469;?#20154;员到贫困地区开展服务的年限可认定为基层工作服务年限在职称?#34013;?#23703;位聘用等方面予以倾斜实施高校毕业生“三支一扶”计划每年选派2.5万名左右高校毕业生到基层从事扶贫等服务全面组织实施“三支一扶”人员能力提升专项计划强化基层工作能力培训提高“三支一扶”人员服务基层效果责任单位市场司专技司按照职责分工负责

三落实向贫困地区倾斜的工资政策适时调整事业单位工作人员艰苦边远地区津贴标准?#23454;?#21521;高类区和低岗位人员倾?#20445;?#25206;持贫困地区事业单位提高工资收入水平完善西藏事业单位工作人员西藏特殊津贴实施办法建立动态增长机制及时调整西藏特殊津贴标准继续指导四省提高四省藏区事业单位工作人员工资收入水平适时调整?#36758;?#22235;地州事业单位工作人员?#36758;?#24037;作补贴标准指导有关省份落实好高校毕业生到基层工作高定工资政策乡镇工作补贴高海拔地区折算工龄补贴?#26085;?#31574;在落实乡镇工作补贴时向条件艰苦的偏?#26029;?#38215;和长期在乡镇事业单位工作的人员倾斜责任单位工资司

六加大深度贫困地区支持力度

一加大就业扶贫力度进一步加大就业补助资金对深度贫困地区的转移支付力度将就业扶贫任务纳入就业补助资金分配因素针对深度贫困地区交通不便语言障碍等特殊问题综合运用多?#36136;?#27573;?#36139;?#23454;施更有针对性的就业扶贫政策措施组织深度贫困地区基层公共就业服务人员到对口帮扶省份实地观摩短期培训帮助提升服务能力责任单位就业司

二加大技能扶贫力度指导深度贫困地区研究?#36139;?#36139;困劳动力职业培训补贴政策可将居家就业人员纳入补贴对象将适合就业的和劳务输出的职业工种纳入政府补贴目录支持“三区三州”技工院校至少建设一个特色优势主体专业拥有一个资料室每名教师和管理人员至少参加一次培训加大对口帮扶深度贫困地区培训机构和技工院校力度提高技工教育和职业培训水平承担帮扶任务的技工院校对深度贫困地区技工院校特色优势主体专业进行定点帮扶责任单位职?#30340;?#21147;司

三加大失业保险政策倾斜力度将深度贫困地区参保企业稳岗补贴标准提高到该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的60%将深度贫困地区参保职工申领技能提升补贴条件由参保缴费累计满3年放宽至满1年深度贫困地区失业保?#25112;?#26631;准上调至最低工资标准的90%吸纳贫困人口就业并签订劳动合同的事业单位可以享受稳岗补贴政策和技能提升补贴政策责任单位失业司

?#27169;?#21152;大干部人才支持力度新疆西藏少数民族专业?#38469;?#20154;才特殊培养学员名额?#23454;?#21521;?#36758;?#22235;地州倾?#20445;?#23398;员选拔范围扩大到四省藏区每年组织医疗卫生农业畜牧交通运输环境资源企业管理和教育等专业领域的专家?#30452;?#36212;新疆?#36758;?#35199;藏开展讲学?#38469;?#25351;导学术交流等活动培训指导当地从事相关工作的专业?#38469;?#20154;员和管理人员对“三区三州”全部博士后设站单位实现博士后日常经费资助全覆盖“三支一扶”招?#27982;?#39069;和中央财政补助资金进一步向深度贫困地区倾?#20445;?#36827;一步加大深度贫困地区扶贫岗位开发力度在援藏援疆援青工作中选派优秀后备干部和专业?#38469;?#20154;才到“三区三州”等深度贫困地区挂职任职按规定落实相关待遇责任单位市场司专技司按照职责分工负责

七加强扶贫攻坚工作组织保障

一全方位压实攻坚责任强化中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制人力资源社会保障部成立扶贫工作领导小组统筹协调人力资源社会保障扶贫攻坚工作加强督促指导落实定点扶贫工作责任加强工作力量加大帮扶工作力度省级人力资源社会保障部门要结合当地实际?#36139;?#20855;体实施方案市县级人力资源社会保障部门抓好落实各级人力资源社会保障部门要把扶贫攻坚工作摆在突出位置加强组织领导层层分解任务层层压实责任强化政策落实落地确保人力资源社会保障扶贫攻坚工作取得实效加强人力资源社会保障扶贫攻坚政策和典型做法的宣传报道充分发挥示范引领作用责任单位部属有关单位

二强化扶贫信息的共享和比对完善人力资源社会保障扶贫信息平台加强与国家扶贫开发大数据平台的对接加强各部门间各层级间的扶贫数据共享和?#25442;?#21152;强统计监测和数据?#27835;z?#20026;精准扶贫提供支持各地要积极应?#38376;?#26449;贫困劳动力就业信息平台及时核实更新贫困劳动力就业信息职业技能培训人次等?#36139;?#25216;工院校学籍管理系统与雨露计划信息服务管理系统的及时对接建立技工院校电子注册和统计信息管理系统与贫困人口信息系统精准比对机制按季度开展贫困人口与全国社会保险参保人员数据比对动态掌握贫困人口参保信息责任单位规划司就业司职?#30340;?#21147;司农民工司农保司信息?#34892;ġ?#31038;保?#34892;?#25353;照职责分工负责

三加强公共服务能力建设加快推进基层劳动就业和社会保障服务平台项目建设进度指导地方多措并举?#32435;?#22522;层公共服务条件增强公共服务能力提升公共服务标准化信息化便民化水平为群众提供更加优?#26102;?#25463;高效的基本公共服务进一步加强人力资源社会保障系统行风建设不断提升窗口经办人员服务意识和服务作风逐步实现各级审批和公共服务“马上办就近办一次办”加强干部培训提高人力资源社会保障干部精准扶贫能力培养锻炼过硬的扶贫攻坚干部?#28216;壣?#36131;任单位规划司行风办部属有关单位按照职责分工负责

?#27169;中?#24320;展作风问题专项治理各级人力资源社会保障部门要?#20013;?#24320;展扶贫领域作风问题专项治理加强督促检查对人力资源社会保障扶贫领域“四个意识”不强责任落实不到位工作措施不精准资金管理使用不规范工作作风不扎实考核评估不?#32454;?#31561;问题要严肃查处责任单位?#21495;?#27665;工司驻部纪检组行风办部属有关单位按照职责分工负责

各省自治区直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅局具体实施方案于2018年10月底前报送人力资源社会保障部每年10月底前将工作开展情况报送人力资源社会保障部人力资源社会保障部将按要求向党中央报告工作情况

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