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张晓庆:为快递配送等灵活就?#31561;?#21592;建立重大职业伤害保险

 字体时间:2019-03-11来源:中国经济网 中国社保网编辑:社保网-蓝星
【导读】:针对当前新业态从?#31561;?#21592;参加工伤保险在制度上不兼容、认定上有难处、理念上有差异、替代上有空白,张晓庆建议参考工伤保险制度框架,设立独立运作的新业态从?#31561;?#21592;工伤保险基金,明确基金保障对象可以为以灵活就业身份参加养老保险、医疗保险(包括新农合、新农保等)。

全国人大代表张晓庆

全国人大代表张晓庆 中国经济网 图

针对快递配送等灵活就?#31561;?#21592;的职业伤害保险问题,今年全国两会期间,来自湖南代表团的全国人大代表张晓庆提交了《关于建立新产业新业态从?#31561;?#21592;的职业伤害保险制度的建议》,建议为灵活就?#31561;?#21592;建立重大职业伤害保险,保障需求最迫切、个人经济力量难以承受的重特大职业伤害;设立独立运作的新业态从?#31561;?#21592;工伤保险基金,明确基金保障对象可以为以灵活就业身份参加养老保险、医疗保险(包括新农合、新农保等)。

互联网订餐服务的兴起后,外卖送餐从?#31561;?#21592;也就是“外卖小哥”数量迅速增加。“多送多得”、“准时送达率考核”等机制成为外卖企业对送餐人员激励和奖惩手段。张晓庆表示,在这种不合理的绩效考量机制下,送餐人员一心求快,一旦发生交通事故,尤其是致残致死?#20445;?#36825;些外卖小哥的职业伤害?#20260;?#26469;买单?

张晓庆说,很多送餐人员与外卖企业并没有签订正规的劳动合同,外卖公司在规避风险?#20445;?#25226;外卖小哥的权益保障推给了保险公司,每天只扣3至5元钱购买意外险,赔付额不过几万元。即使有保险,?#23548;?#20013;也很难得到合理赔付。因此,外卖小哥一旦发生重大职业伤害事故,往往有极大风险因伤致贫返贫。

与?#36865;保?#24403;前以快递业、电商等为代表的新就业形态层出不穷,从?#31561;?#21592;规模庞大,他们就业?#38382;?#28789;活,雇主关系、工作时间、工作内容等均不固定。同?#20445;?#34892;业事故易发、多发,职业伤害保障问题越来越凸显。

“尽管社会保险法对灵活就?#31561;?#21592;?#38590;?#32769;、医疗保障作了制度安排,但是职业伤害保障仍处在政策制度缺失的状态。对于工伤保险来说,最难解决的是新业态从?#31561;?#21592;的职业风险保障问题。” 张晓庆说,出现上述问题的主要原因是?#20013;?#24037;伤保险制度是以传统、规范的单位用工模式为基础设计的,与灵活就业这种自主就业?#38382;?#26377;诸多方面无法对接,工伤保险制度规定参保职工必须具有劳动关系,而劳动关系或?#29575;?#21171;动关系是通过用人单位建立的。而新业态从?#31561;?#21592;现实中通常不签订劳动合同,也就不具备法定意义上的劳动关系。

按照法律规定,工伤保险费由用人单位缴纳,个人不缴费。灵活就?#31561;?#21592;由于没有法定意义上的用人单位,因此缺少工伤保险的缴费主体。同?#20445;?#24037;伤保险费率是根据行业或企业的工伤风险确定的,而灵活就?#31561;?#21592;分散在各个行业,或是跨行业流动较大,如何确定其工伤风险及费率也需要研究解决。

新业态就?#31561;?#21592;的工伤认定也颇具难度。按照《工伤保险条例》规定,工伤的认定必须满足“三工”(工作时间、工作场所和工作原因)条件,新业态从?#31561;?#21592;的工作时间、工作场所非常灵活,工作场所和生活场所也容易混淆在一起。这种情况下,受伤是因工作还是非工作就很难区分。

另外,新业态从?#31561;?#21592;多是独自工作,其受伤情况首先很难调查取证,其次很难判断是否是因工受伤。因此,将新业态从?#31561;?#21592;纳入现阶段运行的工伤保险制度?#27573;?#20284;乎并不妥?#20445;?#19988;难度较大。

张晓庆表示,灵活就?#31561;?#21592;通常是利益弱?#36843;?#20307;,因而针对他们的社会政策通常是“兜底性”的,在公共服务内容上具有帮扶特性。基于此,政府需发挥主导作用,针对灵活就?#31561;?#21592;的工作特点,参照工伤保险制度,为其?#21487;?#23450;制专门的保障方式,并创造出实现途径,解决其因伤致贫、返贫的问题,维护稳定社会。

他建议,根据我国社会经济发展要求及工伤保险发展趋势,应尽快为灵活就?#31561;?#21592;的职业伤害做出制度性安排。可考虑为灵活就?#31561;?#21592;建立重大职业伤害保险,保障需求最迫切、个人经济力量难以承受的重特大职业伤害。“这不仅可以使新业态从?#31561;?#21592;职业伤害有制度性安排,保障其工伤保障权益,同时仅对重大职业伤害进行保障,在一定程度上可以降低工伤保险费率,减轻其缴?#36805;?#25285;。”

针对当前新业态从?#31561;?#21592;参加工伤保险在制度上不兼容、认定上有难处、理念上有差异、替代上有空白,张晓庆建议参考工伤保险制度框架,设立独立运作的新业态从?#31561;?#21592;工伤保险基金,明确基金保障对象可以为以灵活就业身份参加养老保险、医疗保险(包括新农合、新农保等)。

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