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养老政策的改革不能仅强调产业性还应重视社会性

字体时间2019-03-14来源新华网 中国社保网编辑社保网-蓝星
导读:根据全国老龄办公布的数据截至2017年底我国60岁及以上老年人口已达2.41亿占总人口的17.3%两会期间养老是代表委员们重点关注的热点民生问题之一据估算养老产业将迎来5万亿的市场?#21344;?#40723;励社会资本参与养老及进一步推动养老服务市场化成为大多数代表的一个共识并且很多地方正在大力推进养老服务产业化

李永萍  华中?#33805;?#22823;学中国乡村治理研究中心学者武汉大学中国乡村治理研究中心研究人员

根据全国老龄办公布的数据截至2017年底我国60岁及以上老年人口已达2.41亿占总人口的17.3%两会期间“养老”是代表委员们重点关注的热点民生问题之一据估算养老产业将迎来5万亿的市场?#21344;?#40723;励社会资本参与养老及进一步推动养老服务市场化成为大多数代表的一个共识并且很多地方正在大力推进养老服务产业化

不可否认市场化的养老服务能够满足一部分老年人的养老需求尤其是城市高收入老年人的需求一方面城市高收入老年人有经济条件获得市场化的养老服务从当?#26696;?#22320;市场化养老服务的收费标准来看条件一般的为每月一两千元条件较好的为每月五六千元另一方面这与城市社区的特点有关城市社区是一个陌生人社会老年人群体的生活?#21344;?#30456;对隔离在子女外出工作的情况下老年人在家尤其孤独因此养老院对于城市老年人形成了?#21344;?#30340;集中效应有助于扩展城市老年人的社会联系因此城市老年人对市场化的养老服务接受度普遍较高

但笔者调研时发现大部分农村老年人却不愿进入市场化的养老机构养老这与以下原因相关第一市场化的养老机构普遍收费较高这笔费用超出大多数农村家庭的承担能力第二农村社区是一个熟人社会老年人曾长期在此生活他们早已习惯自由温情的村庄生活?#21344;?#22240;此不愿进入养老机构“被人管束”第三在大多数农民看来养老仍主要是儿女的事去机构养老会被认为是儿子不孝或家庭关系不好

因此城市有条件的老年人可以选择市场化的养老机构但推进市场化的养老服务建设不能成为政策关注的唯一重点养老是一项社会保障不能完全市场化和产业化养老政策还应?#27599;?#34385;的重点是大部?#32622;?#26465;件或不愿进入市场化养老服务机构的老年人应如何养老的问题尤其是农村老年人的养老问题

笔者认为解决当前农村养老问题还是应从家庭和社区两个层面下功夫首先要重新审视家庭在养老中应该承担的责任与功能尤其在当前农民家庭普遍面临较大发展压力的背景下如何夯?#23548;?#24237;制度的基础通过相应政策激活家庭养老功能的发挥是养老政策应该关涉的重点之一

其次结合各地农村特色探索?#38382;?#22810;样的社区互助养老具体而言可以通过政府一定的资源投入引导社区内部建立互助养老机制如低龄老年人?#23637;?#39640;龄老年人这样就能使老年人在不脱离熟人社会的情况下获得低成本的养老服务

作为关系国计民生的重大问题养老政策的制定和改革要从老年人群体分布的特征出发尤其要考虑广大农村老年人的养老需求与农村养老的社会基础不能过于追求高大上的养老服务强调老年人作为服务的消费主体因此养老政策的改革不能仅强调养老的产业性还要重视养老的社会性引导和调动老年人作为参与主体的能动性后者的关键在于激活家庭和社区在养老方面的功能

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