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让养老更有保障 推动养老金全国统筹

字体时间2019-03-15来源 中国社保网编辑网站管理员
导读:3月11日新京报举办两会经济策沙龙探讨养老如何更有保障

全国政协委员社科院世界社会保障研究中心主任郑秉文表示我国社保制度应学习美国养老服务应采取多元化的供给方式其中国家采购并供给的是保障弱势群体的养老需求郑秉文认为要追求欧洲式福利国家在中国是不现实的欧洲的高福利来自高税收欧洲的税收?#20219;?#22269;还要高为什么我国的企业有到美国设厂而没有到欧洲去设厂的就是这个道理

养老金问题关乎国计民生一直以来都是公众以及社会各界关注的焦点2019年的政府工作报告中提出今年我国要下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例各地可降至16%此外呼吁已久的提高养老金统筹层次也在今年的政府工作报告中有所体?#37073;?#25552;出要加快推进养老保险省级统筹改革

如何提高养老金统筹层次养老金全国统筹?#32622;?#20020;哪些阻碍老龄化到来给经济发展带来了哪些机遇3月11日新京报举办两会经济策沙龙全国政协委员原中国保监会副主席周延礼全国人大常委会委员中国社会保障学会会长郑功成以及全国政协委员社科院世界社会保障研究中心主任郑秉文对养老问题进行了探讨

周延礼养老金全国统筹注资社保基金是当务之急

商业保险要发挥保障功能服务养老

商业保险如何进一步服务好养老要从两个方面考虑

第一从保障功能角度这次政府工作报告中特别强调要增强保险的保障功能如何发挥好保险保障功能更好地服务于社会保险养老保险是一项重要工作任务也是改革的重点

第二保险产品和保险服务过去几年我们尝试推动税?#26377;?#20859;老保险在四个省做了试点但业务规模不尽如人意原因是什么保险机构在产品营销上没有重视要真正服务养老事业保险公司付出成本是比较高的但众多业务员优先考虑的是佣金问题哪些产品佣金高?#20999;?#20135;品就好卖养老保险产品要承担强?#19994;?#31038;会责任要服务于社会经济发展替国家分忧将来也会有一定的社会地位尤其是税?#26377;?#30340;养老保险产品一定要加大推广和营销的力度才能更好发挥保险保障作用

此外税?#26377;?#20581;康养老保险现在看来在社会上也是叫好不叫座费了很大的工夫但效果却不尽如人意原因是什么要深刻?#27492;E?#20174;产品的设计公司的营销策略营销推动等方面?#23478;?#20570;一些思考从服务上来?#25285;?#36825;些产品推销出去之后很多后续服务是要跟进的这方面保险机构?#24613;?#19981;足

做好养老保险产品的设计要立足长远做好统筹?#25165;ţ?#20445;险要承担起真正的第三支柱职责确切地?#25285;?#21830;业保险距离承担好职责实现保险为养老第三支柱发挥作用的目标还任重道远保险业还是要深入研究产品和服务的问题重点在营销?#26041;?#20013;做好工作跳出税优型养老产品范畴一些储蓄型养老保险产品也可作为第三支柱的一部分但目前长期保障型保险产品占比只有20%左右谈不上作为一种商业型保险来承担第三支柱责任

简而言之在产品和服务方面商业保险要有顶层设计?#32479;?#36828;?#25165;Q?#36825;次中央对金融工作提出要求做好金融供给侧结构性改革保险产品的结构性改革也是一个重点

另外保险在建立多层次养老社区方面可以有效发挥作用目前泰康人寿中国人寿太平人寿等保险公司在这方面有所布?#37073;?#24471;到了很多中等收入中等偏高收入老年人群的欢迎下一步如何进一步发挥商业保险的资金运用功能扩大多层次养老保险参与程度是国家应该给予重点考虑的

要鼓励保险资金?#24230;?#21040;多层次养老保险社区建设相关部门能否在税收土地资金比例以及批地用地等方面进行一些总体规划及考虑对居家养老社区养老政府办的养老机构商业性的养老机构都给予鼓励和支?#37073;?#20445;险业也可以深入参与希望政府结合保险业的资金特点?#20160;?#29305;点业务特点给予政策支持

社会保障制度是稳定社会的压舱石

如何落实养老金全国统筹要有一个时间表2015年党中央决定要做扶贫攻坚要在2020年之前解决5000多万人脱困的问题作为三大攻坚战之一各省份都立下了军令状?#20445;?#20859;老金全国统筹也可以立个军令状

前两年我在清华一个全球金融论?#25104;w担?#35201;解决养老金全国统筹问题一定要研究一套办法当时我提出来要研究对社保基金注资的办法国家相关部门也开展了研究包括国有?#20160;?#21010;拨股份减持的资金注入财政部预算当中列入等我觉得社保基金注资应该是解渴的问题是当务之急

第二个观点管理社保基金制定养老金制度?#23478;?#31435;足于全国角度来思考和把握我国有一个现实情况区域发展不平衡地区各有特点中国的人口主要集中在东南沿海经济比较发达的地区也是东南沿海但是一些资源却在西部中部要平衡好这些关?#25285;?#38656;要?#38477;?#30475;待

第三个观点一定要站位高一点从政治角度社会稳定角度考虑问题例如希腊因为养老金的问题整个社会闹得沸沸扬扬政府频繁更换带来了很大的社会问题某种程度上我认为社会保障制度养老保险问题甚至养老保险资金的管理与配置都关系社会的稳定处理好了是社会稳定的压舱石一定要上升到这个高度来考虑涉及养老金的发放及使用无论如何?#23478;?#39640;度重视要妥善处理

郑功成老龄化能够带来经济社会发展新机遇

老龄化并不可怕可怕的是没有?#24613;?#30340;老龄化

老龄化不仅带来人口结构的变化也必然带来消费结构的变化进而影响就业结构产业结构给经济社会带来的影响是全面深刻持久的

但我一直不主张把老龄化看成是消极甚至负面的古往今来人类追求的最高目标就是长寿改革开放以来我国人均预期寿命提高了10岁以上这应该是近40年来国家发展进步最具有综合意义的指标我们应?#27809;?#21628;

老龄化并不可怕可怕的是不健康的老龄化没有?#24613;?#30340;老龄化德国的人均寿命早已超过80岁但依然充满着活力德国依然是欧洲的强盛大国德国是健康的老龄化欧洲很多国家都是健康的老龄化很多70多岁的老人还在正常工作其身体素质和自立自强精神特别值得我们敬佩因此健康中国建设特别需要重视健康老龄化同?#20445;?#22312;老龄化向深度发展的进程中如果相关制度?#25165;?#27809;有设计好经济物?#30465;?#26381;务?#27982;?#26377;?#24613;福?#24517;定带来老年人的生活危机家庭生活的危机当数量规模达到一个量级后就会转变成社会危机因此我国需要尽快做好制度?#25165;?#21450;相关服务的?#24613;?/p>

从老年人的需求出发解决老有所养的问题需要一套完整的制度体系其中养老保险为老年人的基本生活提供经济来源养老服务则是为老年人提供服务保障养老服务与养老保险是老有所养的两大支柱性制度在这两方面我国都有所发展但不平衡养老金制度已经覆盖到所有老年人但多层次体系还没有形成大多数人的养老金还不足以真正解除老年生活的后顾之忧养老服务的发展更是滞后总量供给不足结构?#29616;?#22833;衡即是现实写照此外要解决失能老人的护理服务问题还需要建立长期护理保险制度

近十多年来我国在这些方面下了功夫但总体而言?#24613;?#24471;还不充分我对这个问题的解决比较乐观近两年国家明确了要构建以居家养老为主的养老服务体?#25285;?#26368;近中央也发布了有关文件推进养老服务发展长期护理保险试点也在15个城市进行现在着力解决老有所养问题还来得及

降低基本养老保险企业缴费率有四重意义

基本养老保险全国统筹不仅明确写入2010年通过的社会保险法?#32602;?#20063;是国家十二五规划明确应该完成的目标任务遗憾的是到现在还没有兑现党的十九大报告明确提出要尽快实现养老保险全国统筹这个尽快?#20445;业?#29702;解是尽一切可能加快?#20445;?#26159;刻不容?#28023;?#26368;好明年能出台全国统筹的方案最迟2021年一定要实?#37073;?#29616;在已经进入倒计时

今年我国把养老金企业缴费比例降到了16%大家只看到给企业减负的一面?#23548;险?#26159;一箭多雕的做法减轻了企业的负担稳定就业劳动者有业可就才有更充分的社保保障这是第一层意思

第二层意思是为全国统筹创造条件基本养老保险全国统筹的核心要义是统收统支各地必须统一费率而?#20013;?#36153;率却是各地差异不小有的地方单位缴费率是20%有的是19%而广东浙江是14%这次国?#21307;?#39640;于16%以上费率的地区统一降至16%即为实现全国统一费率打下基础

第三层意思养老保险缴费责任分担从失衡趋向相对均衡即劳资双方要相对均衡最好是德国的方式用人单位与参保者个人各缴一半过去我国基本养老保险的企业缴费率20%个人为8%再加政府补助个人缴费占基金总量之比不到1/5这次将单位缴费?#24335;?#21040;16%单位与个人的缴费负担就变成了2:1用人单位与个人缴费开始走向相对均衡

第四层意思可以为建立多层次养老金制度创造条件建设多层次养老保险体系是我国养老保险改革的既定目标也是最具国?#20351;?#35782;的发展取向但过去由于单位缴费率太高企业?#20219;?#33021;力再为职工参加企业年金也缺乏积极性现在将单位缴费?#24335;?#21040;16%将来还可能再降低就能够给用人单位给员工建立企业年金留出空间

养老服务是大有前景的经济新增长点

要解决老有所养的问题既要有养老金也要有养老服务护理保险这些都是发展的新机遇老年人的增加改变了我国的人口结构如果不能满足老年人对美好生活的需要我国经济将很难出现长期的增长所以满足老年人的生活需要服务需要护理需要既是确保老年人生活质量的必由之路也是国民经济的巨大发展空间

首先养老金有巨大的发展空间我国多数老年人即居民养老保险制度的受益者每月的养老金还在100元左右这意味着养老金还有很大的提升空间这些养老金是?#26102;?#30340;来源同时也是支撑整个老龄产业的来源此外如何优化养老金制度体?#25285;?#20063;是下一步要考虑的问题例如适当调低基本养老保险的替代率将参加企业年金的劳动者比例从现在的5%左右提高至50%以上让第三层次的商业性养老保险真正满足高收入阶层人士的养老需求这必然会形成一个十分庞大的?#20160;?#25104;为支撑经济社会?#20013;?#21457;展的重要资金来源

养老服务的发展空间就更大了?#19994;?#27431;洲一些国家考察?#20445;?#20102;解到一个失能老人大概需要1到1.5个工作人员为其提供护理服务我国目前有约四千万的失能半失能老人即使其中的两千万人需要护理服务那么就能带动两千万的劳动力就业从这个意义来?#25285;?#25105;国的养老服务业应当成为经济发展的新增长点而且是大有前景的新增长点未来老龄化在很大程度上会改变我国的产业结?#36141;?#23601;业机会当然也为市场?#26102;?#25552;供巨大的投资机会

目前我国也有大量产业?#26102;尽?#27665;间?#26102;就?#21521;养老服务业但由于政策不太精准导致很多投资成了变相的房地产开发这是不好?#21335;?#35937;未来的发展一定要充分尊重老年人的意?#31119;?#25353;照分层分类的原则用精准的政策来引?#27982;?#38388;?#26102;?#30495;正发?#36141;?#20859;老服务业这应当是大有作为的产业因为老年人口会越来越多需要社会化服务的也会越来越多所以人口老龄化带给我国的不全是危?#20445;?#36824;有机不全是消极的也有重塑国民经济结构就业结构进而带来新经济增长点的机遇

郑秉文养老服务应采取多元化的供给方式

当期收不抵支时点提早减费同时要?#20174;?#32504;缪

目?#26696;?#22269;福利供给的方式几乎没有单一的方式都是混合式既有国家供给的也有市场供给的这是两种不同的福利供给方式问题在于在这两个端点之间有的模式是国家供给多一些市场供给少一些而有的则是国家供给的少一些市场供给多一些国家层面提供少的社会多层次养老金制度就比较发达相反国家提供多的社会第一层次很发达而第二和第三层次会相对差一些国家与市场的不同组?#24076;?#36825;?#20999;?#35201;制度选择做出的决定

那么我国是什么情况我们国?#19994;?#20859;老金制度绝大部分由国?#19994;?#21046;度供给而来自第二三支柱的供给则很少很少甚至第三支柱刚刚起步于是国家供给的第一支柱负担很重企业的名义缴费率很高本来是交20%前几年进入新常态供给侧结构改革期间降到了19%现在政府工作报告宣布降到了16%近期看我们还能撑几年是没问题的但长期看肯定是有问题的例如降到16%之后当期收不抵支的时点提早到2028年来临花光累计结余的时点是2035年即使不降费这个大趋势也是不可逆的只不过可以推迟几年来临而已其实全世界发达国家养老金的趋势都差不多如何应对这是一个世界性问题

另外我国的新生儿出生数量越来?#32564;٣?016年1月1日我国实行全面二孩那年生了1786万个孩子第二年是1723万少了60多万2018年只有1523万比上一年少了200万这意味着什么意味着出生率只有千分之十多一点这是老龄少子化的标志性数据如果说前几年这个标志性数据还只是老龄化的话那么现在是老龄化+少子化

面对这些大趋势所有国?#19994;?#25913;革手段都差不多社保的本质是政治决定问题要取得社会共识今年企业降费目的是为了稳就业但另外一方面我们也应该采取一些措施?#20174;?#32504;缪

政府应积极推动养老金全国统筹

提高统筹层次实现省级统筹或实现全国统筹重要目的之一就是为了提高制度的?#27801;中?#24615;

中国养老金要提高统筹层?#25105;?#32463;说了很多次从1991年的中央文件就这样?#25285;?#20294;一直没有真正提高2007年我国出台了3号文规定只要各省份实现六个方面的统一就算实行省级统筹了其中包括费率统一计发办法统一省级预算等到2009年所有的省份都宣布实现了省级统筹于是省级统筹这个任务就算完成了但2012年国家审计总署对全国社保进行了审计公布的审计结果是即使按照土规定的六统一作为标准也仍有17个省份没有实现省级统筹那么什么?#23567;?#30465;级统筹?#20445;导?#19978;就是一个标准就是实现省级政府层面的基金大收大支只要实现了这个指标就是省级统筹作为一个学者我希望中央政府积极推动养老金全国统筹维护全民的利益实现真正的省级统筹

养老服务应充分发挥市场的作用欧洲式福利在中国不现实

关于养老服务的提供现在有两种主要方式一种是以国家提供为主一种是以市场提供为主我毫无疑问支持后一?#37073;?#32654;国就是后一?#37073;?#21069;一种我个人认为不适合中国比如瑞典

为什么呢因为美国的养老金制度和养老服务业制度都是多层次的可?#26376;?#36275;多层次的社会需求国?#19994;?#36127;担也不重当然如何借鉴这具体要结合我国的国情最基本的原则有几个比如第一养老金制度也好养老服务业也罢国家要把弱势群体管起来对贫困群体要有兜底的作用这就是国家必须发挥的社会正义的作用第二三个支柱养老金特别发达企业也特别有活力企业的缴费率很低比欧洲所有国家都低也比中国低养老服务业特别发达对有钱人来?#25285;?#20160;么高档的服务都能得到满足美国提供的是多层次服务体?#25285;?#24456;穷的人也能活下去很富的人钱也能花出去

第三个原则多层次的养老服务业国家没有政府亲力亲办的即使对国家兜底的弱势群体国家也只是用采购的办法保证贫困人口的医疗食品以及公共住房?#21462;?#20854;余的由市场发挥作用国家给与税收优惠政策支?#37073;?#36825;个原则和态度非常明确我国养老服务业也应该是这样的只有走?#38505;?#20010;模式才能让这个社会稳定下来各个群体才能各得其所

B06-B07版采写/新京报记者 潘亦纯 陈鹏 侯润芳

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