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户籍改革冲击城市服务 小微企业员工社保面临大考

字体时间2019-04-14来源经济观察报 中国社保网编辑社保网-蓝星
导读:4月8日国家发改委发布的2019年新型城镇化建设重点任务以下简称任务为未来加大户籍制度改革以及解决农业转移人口的民生问题开启了一扇新的窗

发端于优先发展重工业的计划经济时代的户籍制度再次迎来令人期待的一次改革风向

4月8日国家发改委发布的2019年新型城镇化建设重点任务以下简称任务为未来加大户籍制度改革以及解决农业转移人口的民生问题开启了一扇新的窗

对于沿革多年的户籍制度改革来说政策意图的落地绕不开中国新一轮社会保障制度的求索这既关乎普通公众“迁移权”的新呼唤更关乎顶层配套措施的多重考验包括市场反应包括统筹瓶?#20445;?#21253;括财政难题还包括身处其中的小微企业员工城市常住人口等?#26085;?#38754;临的焦虑和期待

一些地方已经敏锐嗅到了即将到来的改革红利的气息石家庄市人社局一名工作人员对经济观察报表示现在石家庄市基本实现了零门槛落户市民只需凭居民身份证户口簿就可向石家庄市派出所申请户口迁入市区县市城区和建制镇

石家庄市只是开始更宽阔更深远的改革帷?#25442;?#22312;不停拉开时至今日历史的车轮?#20013;?#21521;前一场关乎社会保障体系改革的大考已经不可避免地来临

市场考验

当户口已经不再是撬动人口从农村向城市流动的杠杆什么因素还能发挥作用“最终取决于市场”中国社科院人口与劳动经济研究所研究?#21644;?#24191;州给出了自己的答案他表示城市想通过放开户口来聚集和吸纳人口从而形成更具活力或更大的市场可是如果城市创造就业能力很差最终人才还是要离开因此更多还?#20999;?#35201;着眼于城市的基础设施建设和健全社会保障体系

除了推行城镇化对劳动力流动的影响中国社会科学院经济研究所副所长朱恒鹏也向经济观察报表达了自己的担忧

朱恒鹏表示在城市常住人口中有正式工作单位且已缴纳社保的对当地社会保障体系影响不大但在常住人口中很大一部分人群是灵活就业者或者小微企业员工此前并没有参加城镇职工养老保险和城镇职工医疗保险他们落户后会对当地的社保财政补贴构成一定的压力

朱恒鹏介绍当前城镇居民医保是主要由财政补贴的?#20063;?#36148;的比重较高——财政补贴占医保交费的70%左右财政补贴资金一部分由中央政府承担一部分由省市县政府承担不同地区承担比例不一样上诉人群较大规模落户后这部分财政补贴负担就落在地方政府上

为此此次任务指出要深化“人地钱挂钩”等配套政策深化落实支持农业转移人口市民化的财政政策在?#25165;?#20013;央和省级财政转移支付时更多考虑农业转移人口落户数量2019年继续?#25165;?#20013;央财政奖励资金支持落户较多地区

不过“单从城镇化和社保制度的可?#20013;?#24615;来讲此次出台的文件是有着积极意义的”中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文如是评价2019年新型城镇化建设重点任务

当前中国城镇职工基本养老保险?#25159;?#29616;?#38556;指?#21046;度如果养老保险费率不变劳动力越多社保收入越多在待遇水平替代率不变的情况下就意味着养老保险可支付月数越多养老保险制度可?#20013;?#24615;越长

在郑秉文看来取消落户限制放宽落户条件等措施在一定程度上有利于促进本地区劳动力的争夺大战劳动力就业作为社保制度可?#20013;?#24615;的关键此举间接加强了社保制度的可?#20013;?#24615;“当然推动城镇化对社保制度可?#20013;?#30340;有利影响还是很有限因为推动城镇化对劳动力的流动影响有限”郑秉文表示同时他也从两方面向记者举证

首先当前劳动力的流动和增加跟户口基本脱节户口只在一些公共服务提供市民待遇如孩?#30001;?#23398;高考上有一些障碍从此方面来看劳动力流动空间的分布与放开落户关系不大

其次任务如果在2019年能够比较圆满地实现那么各个地区将会加入抢人大?#20581;?#19968;方面对于特大城市来说放开的特定人口占比很小吸引的劳动力很有限另一方面对于三百万以下人口城市如果城市从改革开放以来已经经历过充分发展那么当地的劳动力数量已经趋于稳定充分文件真正影响的是一些新兴城市其人口少且户口具有吸引力放开户口实现人口的涌入对于城市的多方面发展作用非常大

配套措施待推

在新型城镇化影响着城市社会保障体系的同?#20445;?#31995;列配套措施出台与落实成为了民众新的期待

郑秉文表示为吸引人才落户并在当地发展当前最主要还是发展公共服务公共服务如果没有实现均等化的水平即使城市放开落户限制如果没有好的医疗教育等社会基础设施也没有人愿意在此落户

以石家庄市为例在2019年3月18日石家庄市公安局便出台了关于全面放开我市城镇落户限制的实施意见提出在石家庄市全面放开城区城镇落户石家庄市人社局一名工作人员对经济观察报表示现在石家庄市基本实现了零门槛落户市民只需凭居民身份证户口簿就可向石家庄市派出所申请户口迁入市区县市城区和建制镇

在放开落户让人才进来的同?#20445;?#30707;家庄此前亦出台了系列吸引人才留下的举措

2018年4月石家庄出台一系列人才引进政策提出租房买房有补贴首套房不限购且分别给予博士15万元硕士10万元学士5万元的一次性购房补贴对符合条件的普通高校毕业生创业提供一次?#28304;?#19994;补助

在?#26412;?#22823;学国家发展研究院赵耀辉眼里发展新型城镇化对于养老金的统筹层次提出了更高的要求“发展新型城镇化不光促进了农村人口落户城镇同时加大了人口跨市和跨省的流动养老保险的地域?#25351;?#29305;点便会就此产生很多麻?#22330;?rdquo;赵耀?#21592;?#31034;

赵耀辉向记者介绍因为养老金未能实现全国统筹当劳动力跨省流动?#20445;?#20854;中便牵扯到养老保险转移政策

广东省人社厅养老保险处处长杨健海向记者介绍了养老保险转移政策他表示养老保险关系转移是一项复杂政策具体是参保人在省际之间转移时(也叫跨省转移)可以转走在本人个人帐户中的全部个人的历年缴费的本金和利息(称储存额)还有单位为你每月缴费中的12个百分点 (比如深圳的单位缴费比例为13%如果你的月工资是10000元那么单位就要按10000元的工资基数为你缴费就是1300元全年是15600元其中12个百分点可以转走就是14400元)另外你的个人账户中本金是800x12=9600元因此你可以转走24000元及个人账户中一年的利息只留下单位缴费中的1个百分点即1200元如果是缴费2年或更长一些可以累加在一起转走

赵耀?#21592;?#31034;该养老保险转移对于人口流动很不利因为这对于养老保险接纳方是不太情愿的是亏的所以虽然有大量的人口跨省流动但是社保关系转移的案例比例?#23548;?#19978;非常小尽快实现养老金社会统筹便可?#21592;?#20813;此问题也将利于社会公平促进人才流动

面对自己提出的新型城镇化可能增加地方财政负担朱恒鹏给出了自己的解决办法——提高两个统筹层次他表示对于100万人到300万人的城市而言一般是地级市为应对新型城镇化在养老保险方面要力争做实省级统筹医保要做实地市级统筹向省级统筹探索提高统筹层次以后在财政补贴的方面省级政府可以承担更大的责任“就提高两个统筹层次而言地级市政府面临的挑战不是很大此前也一直在推进过程中”

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