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推动城市公共服务均等化 提高社保参与度

字体时间2019-03-16来源21世纪经济报道 中国社保网编辑社保网-蓝星
导读:全国两会最后一天的总理记者招待会上李克强总理强调保障就业的重点是农民工就业要善待农民工不仅要提供他们打工的机会而且要保障他们所得

全国两会最后一天的总理记者招待会上李克强总理强调保障就业的重点是农民工就业要善待农民工不仅要提供他们打工的机会而且要保障他们所得

总理所关心的问题其实也是今年两会的重点问题稳定就业预期的关键在于稳定流动人口的就业而农民工是流动人口就业的重点

那么如何稳定这个群体的就?#30340;أ?月13日全国政协十三届二次会议闭幕前全国政协委员戴秀英接受记者采访时称“我国农民工现在有2.8亿人由于他们的工作不稳定流动性大所以他们的社会参保率非常低”根据国家统计局的数据看戴委员所言不虚直到2014年农民工的五险一金的参保率不足20%参保率最高的是工伤保险29.7%医疗养老失业生育参保率?#30452;?#20026;18.2%16.4%9.8%7.1%其实仅以流动人口论农民工这类城乡人口流动的参保率也低于城市间流动人口的参保率根据2014年的统计城市间流动人口的参加养老医疗工伤失业和生育保险的参保率?#30452;?#20026;46.2%44.56%36.24%36.91%和26.6%总体看流动人口的社会保险参保?#35782;?#24456;低但是农民工群体即城乡流动人口的参保率尤其低低参保率?#24471;?#20892;民工就业相关社会保障有限就相关性而言低参保率也意味着宏观就业带有一定不稳定性

农民工参保?#23454;停?#26377;许多原因诚如戴委员所指出的那样目前社保制度规范与农民工工作特性不匹配导致大部分农民工没有意愿参与社保养老保险金为例人社部规定必须要连续缴纳15年的保险金才能够享受此保险但农民工的跨省就业的流动性大很难达到规定的年限再者农民工相关法律权利也是另外一个原因农民工对于签署劳动合同获得全面法律保护的诉求较低其工作的基本要求主要为两条首先工伤得到及时的治疗其次工资不被拖欠这也导致了农民工参保?#23454;͡?/p>

如何解决目前农民工参保率较低农民工法定权利权益主张意愿低等问题戴秀英委员建议应建立城乡统一的户口登记制度和居住证制度出台农民工社会救助制度加强对农民工社会保障权益知识的宣传保障农民工的合法权益具体而言就是两条建议其一要?#24066;?#31038;保随着农民工走社会保险能够在全国范围内转移?#26377;?#20854;次建立全国的社会保险公共服务平台让社会保险多在网上走农民工少跑腿

戴委员的建议是从两方面入手既谋求解决制度障碍也旨在提高农民工主观权益诉求的意愿但是从制度设计角度而言仍然是不够的农民工参保率较低事实上是当前中国流动人口参保率普遍较低的子问题虽然说农民工所代表的城乡流动人口参保率过低进一步拉低了流动人口的参保率但是其所?#20801;?#30340;是整个群体的问题所以应该立足于整体先全面解决再有针对?#28304;?#29702;

根据2014年普查的数据中国目前的流动劳动力的养老医疗工伤失业生育的参保率为19.62%18.57%19.38%15.38%和11.28%参保?#35782;?#27604;较低流动人口的参保率受到流动范围迁移模式定?#26377;?#21644;定居意愿几个因素的影响就流动范围而言相关研究数据?#20801;G?#20013;西部和东北地区的城乡流动人口参保?#26102;?#19996;部地区低表面看来重点要加强中西部和东北地区社保参与度但是如果纳入就业选择和定居意愿等因素则可以发现事实并非如此如果以职业分类看城乡流动人口中制造业参保率最高建筑业批发零售业以及社会服务业的参保率较低?#25512;?#19994;性质分类看城乡流动人口中?#25509;?#20225;业个体工商户和无单位人员的参保率也远不如机关事业单位

就当前中国而言影响社保参与率的职业因素和地区因素已经叠加东南沿海地区的经济活动不断聚集化劳动力作为一种经济要素也必然的向东南沿海聚集就业本身也在东南沿海地区聚集要想提高农民工等流动人口的社保参与率也都必然需要考虑到人口流动的流动意愿和流动?#36739;}?#22240;为这?#20174;?#20986;了劳动力的定居意愿

其实就社会保障制度本身而言传统社会的流动性较低所以一般的社会保障问题也就是养老问题而养老问题在我国一般是家庭养老

但是在工业化城市化驱动的现代经济时代出现了大量的迁徙人口这就带来社会保障问题复?#26377;?#21644;多样化所以为了更好的保障人口流动也是为了更好的实现经济增长德国英国才开始建立社会保障体系这一体系的目标是保护人口流动性和迁徙权对流动人口提供有效的社保保障可以预见如果一个社保体系更多类似一个?#20260;?#20307;系那它是不能对流动人口的流动与就业提供有效保障的一些经济发达的地区乐于收社保而不断提高定居门槛在未来这些地区需要进一步推动本地的公共服务均等化吸引这些流动人口安居乐业积极参与社保这是提高中国流动劳动力参保率的重要途径

在当前情况下我们确实应该提高社保本身的流动便捷性但是更进一步城市也应该不断降低流动人口迁徙定居门槛增强其提供公共服务的主动性让流动人口真正愿意参保

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