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社保参保缴费人数增长放缓 20年财政补贴增长300多倍

 字体时间:2019-03-25来源:中国经营报 中国社保网编辑:社保网-蓝星
【导读】:中国社科院的调研数据显示,受人口老龄化和职工基本养老保险扩面等影响,2046年开始城乡居民基本养老保险参保缴费人数下降趋势将加快,到2050年参保人数约19846.1万人,年均减少约5.78%。

本报记者杜丽娟?#26412;?#25253;道

在中央降低社保费率缴费比例后,参保人数增长缓慢的现状仍给当期养老金支出带来压力。

中国社科院的调研数据显示,受人口老龄化和职工基本养老保险扩面等影响,2046年开始城乡居民基本养老保险参保缴费人数下降趋势将加快,到2050年参保人数约19846.1万人,年均减少约5.78%。

在传统现收?#25351;?#21046;度模式下,在职者当期缴费用于当期退休者待遇支付,随着参保人数的减少,养老金独立运行的压力增大,在此背景下,依靠财政补贴将不可避免。

财政部数据显示,2018年全国社会保险基金中,财政补贴为16777亿元。这意味着,在当前体制下,社会保险基金的收支运转还远达不到独立运行的条件,依靠财政补贴也将是常态化。

“只要中国经济稳步增长,财政收入能够稳定,整个社会的保障体系就?#25442;?#20986;现大问题。”2019年3月20日,中国社科院副院长、学部委员高培勇在接受《中国经营报》记者采访时表示。

缴费率下调

李克强表示,下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例,目的是让企业轻装?#38505;蟆?/p>

缴费率下调的呼声已迫在眉睫。目前我国城镇职工基本养老保险制度的法定总缴费率为28%,其中企业缴费为20%左右,个人缴费为8%左右。与OECD(经合组织)成?#21271;?#36739;,我国名义社保费?#21183;?#36941;偏高。其中,20%的企业费率,几乎是法国的2倍,美国、日本的3倍,加拿大、瑞士和韩国的4倍。

较高的名义缴费率在一定程度上可以保证缴费收入,但对于企业而言,意味着用工成本增加,给企业经营带来负担。

3月5日,《政府工作报告》提出,下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例,各地可降至16%。缴费比例从原来的20%降至16%,4个百分点的下调空间,可以有效降低企业的用工成本。

“根据我们不完全测算,养老保险缴费比例下调后,可实现上千亿元的减税效应,对企业而言,这一举措不仅降低了名义缴费率,还能实现减负。”一位社保?#20302;?#20154;士经过测算后得出上述结论。

在该人?#38752;?#26469;,为减轻企业负担,促进职工现金收入的增加,国务院曾多次进行了降费率改革。

根据国务院要求,自2016年5月起开始阶段性降低社保费率,规定企业职工基本养老保险企业缴费比例可降低至20%;单位缴费比例在20%且基金累计结余可支付月数超过9个月的省份,可降低至19%。

社保?#20302;?#30340;统计显示,目前?#26412;?#28246;南、甘肃、宁夏、重庆、四川、贵州、江苏、?#19981;鍘?#27743;西、新疆、山西、上海、天津、湖北、广西、河南、海南和云南等19个省份宣布下调企业养老保险费率,其中上海从21%降至20%,其余省份由20%下调到19%。

3月9日,在参加十三届全国人大二?#20301;?#35758;吉林代表团审议?#20445;?#22269;务院总理李克强表示,下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例,目的是让企业轻装?#38505;蟆?#22312;减轻企业缴费负担同?#20445;?#35201;确保养老金按时足额发放,并保持合理增长。

财政补贴

如果扣除政府的财政补贴,2017年,全国已有20多个省(区、市)的养老金出现当期资金缺口。

值得注意的是,社保缴费率的下降在减轻企业负担的同?#20445;?#20063;在加剧当期养老基金的支出压力。

人社部在去年一次国务院政策例行吹风会中介绍,2017年全国领取待遇的退休人员9460万人,总抚养比是2.73∶1。各省份抚养比差距较大,最高的广东省超过8∶1,最低的黑龙江省不到1.3∶1。

如果扣除政府的财政补贴,2017年,全国已有20多个省(区、市)的养老金出现当期资金缺口。

高培勇认为,目前我国社会养老体?#31561;?#28982;依靠财政支出,如果扣除财政补贴,单纯依靠社会保险基金自身的收支运转,那么当期的养老支出是有难度的。

根据中国社科院的调研,近些年来,我国政府不断加大对城镇职工基本养老保险基金的补贴力度,补贴数额已经从1998年的24亿元上升到2017年的8004亿元,增长了332.5倍,20年内各级财政补贴城镇职工基本养老保险制度的总数额为4.1万亿元,几乎与城镇职工基本养老保险制度累计结余相当。

对于2018年的数据,目前财政?#21487;?#26410;公布,但截至2018年上半年,全国财政社会保障和就业累计支出16482.18亿元,比上一年同期增长11.3%。根据2017年全国一般公共预算支出决算表,社会保障和就业一项决算支出为24611亿元,其中财政对基本养老保险基金的补助为7449亿元,占比为30.27%,?#28304;?#31895;?#32422;?#31639;,2018年财政补贴超万亿元。

中国社科院金融所保险与社会保障研究室副主任王向楠表示,当前要实现养老金收支平衡,应该多渠道充实养老金,比如说要加速划拨国有资产、提高养老金投资收益率、提高享受待遇的缴费年限?#32422;?#23454;现全国层面的统筹等。

高培勇在接受记者采访时表示,当大家都在担心养老金空账运行?#20445;?#20854;实需要注意中国经济的一个特殊性,那就是目前中国经济发展的基本面仍然向好,只要看到经济发展正常,财政收入稳定,那么整个社会的保障就?#25442;?#20986;问题。“财政永远是所有风险的最后一道?#32769;擼?#21482;要财政可?#20013;?#25105;的判断是社会保障的支出就?#25442;?#20986;现大问题。”

在他看来,当前的问题是如何维持经济?#20013;?#21521;好的基本面,这需要制度变革。刚刚结束的全国两会上,《政府工作报告》既是对一系列工作的具体部署,也是中国政府向全世界传递未来要加快改革的信号,从政策面来看,这是经济能够稳步增长的利好信息。

本报资料室/图

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