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养老保险扶贫政策实施成效问题与对策

字体时间2018-10-12来源中国劳动保障报 中国社保网编辑网站管理员
导读:据调查各贫困地区人社部门积极推进社保扶贫工作充分发挥社保政策在促进贫困人口脱贫方面的重要作用通过完善社会保险扶贫政策全面实施全民参保计划资助建档立卡贫困户农村低保特困人员等困难群体参加养老保险大力推进贫困人员应保尽保和法定人员全覆盖截至2017年末全国60岁以上享受城乡?#29992;?#20859;老保险待遇的贫困老年?#29992;?#36229;过1681万人其中建档立卡未标注脱贫的贫困人口1088万人低保对象约770万人特困人员约208万人从总体上看养老保险扶贫政策在帮扶贫困人口参保缴费提高待遇等方面发挥了积极作用

近年来我国扶贫工作进入攻坚阶段为推进社保领域的扶贫工作人社部会同财政部国务院扶贫办于2017年8月发布关于切实做好社会保险扶贫工作的意见要求各地根据中央精准扶贫方略?#36139;?a href='http://www.82519119.com/' target='_blank'>社保扶贫政策贯彻落实

据调查各贫困地区人社部门积极推进社保扶贫工作充分发挥社保政策在促进贫困人口脱贫方面的重要作用通过完善社会保险扶贫政策全面实施全民参保计划资助建档立卡贫困户农村低保特困人员等困难群体参加养老保险大力推进贫困人员应保尽保和法定人员全覆盖截至2017年末全国60岁以上享受城乡?#29992;?a href='http://www.82519119.com/zhishi/yanglao/' target='_blank'>养老保险待遇的贫困老年?#29992;?#36229;过1681万人其中建档立卡未标注脱贫的贫困人口1088万人低保对象约770万人特困人员约208万人从总体上看养老保险扶贫政策在帮扶贫困人口参保缴费提高待遇等方面发挥了积极作用

面临困难和问题

在社保扶贫工作中也面临一些困难和问题主要表现在以下几个方面

一是城乡?#29992;?a href='http://www.82519119.com/guandian/922.html' target='_blank'>养老保险?#36139;?/a>的缴费激励机制不够完善绝大多数贫困户选择最低缴费档次从理论上来说参保人选择更高的缴费档次缴费积累越多政府缴费补贴越高由此个人账户储存额越高养老金待遇也越高然而现实情况是城乡?#29992;?#20859;老保险基金收入中个人缴费部分占比偏低人均个人缴费额偏少2016年全国城乡?#29992;?#22522;本养老保险基金收入中个人缴费732亿元约占基金总收入的25.0%城乡?#29992;?#22522;本养老保险人均缴费额231元仅是2015年农村?#29992;?#20154;均纯收入10772元的2.1%特别是在江西河南等贫困地区相对集中的欠发达省份人均个人缴费额不到150元绝大多数贫困户选择最低缴费档次不仅与家庭收入低有关也与?#20013;?#25919;策的缴费激励机制不够完善有关在入口?#34987;方ڣ?#23613;管省县区两级财政都对个人缴费给予补贴但是贫困地区财政补贴乏力而且各缴费档次间的财政补贴标准几乎?#25381;?#24046;距在出口?#34987;方ڣ?a href='http://www.82519119.com/zhishi/yanglao/' target='_blank'>养老金待遇与个人缴费档次之间的关联度不够紧密不同缴费档次下领取的养老金待遇?#25381;?#25289;开明显的差距综合入口和出口两方面的影响贫困群众不能直观感受到多缴多得带来的好处一定程度上影响了他们的缴费积极性

二是部分贫困地区的人口预期寿命偏低导致这些地区群众的参保缴费积极性普遍不高以云南省为例根据该省第六次人口普查显示全省人均预期寿命仅有68岁低于全国平均水平特别是迪庆藏区等贫困地区由于生存环境恶劣等因素人口预期寿命更低于全省平均水平因为人口预期寿命低贫困人口认为享受不到长缴多得的好处对?#36139;?#39044;期收益不高

三是城乡?#29992;?#20859;老保险待遇偏低难以满足贫困老人的基本生活支出2017年6月底全国城乡?#29992;?#22522;本养老保险领取待遇人数15375万人人均养老金水平122元不到2016年全国农村最低生活保障平均标准的一半特别是贫困地区受限于地方财政压力提高基础养老金的幅度有限

建机制 提待遇

根据党的十九大精神要按照?#26723;?#32447;织密网建机制的要求切实加强社会保障体系建设在社会保障领域的扶贫工作方面?#26723;?#32447;减负担提待遇强保障既是民众之所望也是施政之目标根据中央关于开展脱贫攻坚的部署和要求针对当前在养老保险扶贫方面面临的突出问题建议今后推进养老保险扶贫工作采取以下对策措施

一是多措并举引导贫困地区城乡?#29992;?#21442;保续保避免发生因老致贫因老返贫等现象逐步增加地方财政的补贴比例减轻贫困人员的个人缴费负担特别是对缴费困难的深度贫困人口建立地方政府按最低缴费档次为其代缴全部养老保险费的机制

二是针对贫困人口缴费积极性不高等问题一方面要加大政策宣传力度让贫困群众直观感受到多缴多得长缴多得的好处另一方面优化?#36139;?#35774;计在继续为贫困人口保留最低缴费档次的同?#20445;?#24378;化多缴多得长缴多得的激励机制完善缴费补贴政策地方政府需根据经济发展个人缴费标准和财力状况等因素适时调整缴费补贴水平比如采取财政补贴随缴费额递增建立缴费补贴动态调整机制等项措施引导城乡?#29992;?#20027;动多缴长缴从而增加个人账户积累

三是城镇职工基础养老金多次进行调整且调整幅度较大相比之下城乡?#29992;?#20859;老保险的基础养老金很少调整长期维持在较低水平多数贫困地区的城乡?#29992;?#22522;础养老金仅有每月100元左右很难满足城乡老年人的基本生活支出对此地方应积极落实关于建立城乡?#29992;?#22522;本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的指导意见最好能够实现城乡?#29992;?#22522;础养老金和城镇职工基础养老金同步调整同?#20445;?#40723;励有条件的地方提高当地基础养老金标准?#35782;?#25552;高贫困人口养老保险待遇确保农村贫困老人共享经济社会发展成果

四是针对贫困地区基层金融服务网点少群众办理业务不便利等问题建议承接养老保险业务的金融机构加大基层金融服务网点投入力度建立健全基层金融服务网点让贫困群众享受快捷高效的金融服务方便他们查询账户缴纳保费以及领取待遇中国劳动和社会保障科学研究院社保基金管理和经办服务研究室 李娟

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