社保網社保新聞政策法規社保查詢維權案例社保觀點社保知識醫療保險生育保險養老保險工傷保險失業保險住房公積金辦理指南社保問答社保計算器

中國社保網

當前位置:社保網首頁 > 社保觀點 >

央企國資劃撥社保規模約4萬億 遠遠不夠覆蓋社保基金缺口

 字體時間:2018-10-23來源:騰訊財經 中國社保網編輯:社保網-藍星
【導讀】:日前,國務院國資委表示,國資劃轉社保基金的三戶試點企業已經劃轉了國有資本200多億元,同時著手研究第二批劃轉企業名單,將更多符合條件的中央企業列入劃轉范圍,加大劃轉力度,盡快推動劃轉工作。

騰訊財經《灼見》特約作者 王增文(武漢大學社會保障研究中心教授、博士生導師)

日前,國務院國資委表示,國資劃轉社保基金的三戶試點企業已經劃轉了國有資本200多億元,同時著手研究第二批劃轉企業名單,將更多符合條件的中央企業列入劃轉范圍,加大劃轉力度,盡快推動劃轉工作。

筆者認為,在后續劃轉過程中,要逐步提高國資劃轉社保的比例并探索存量國資的劃轉問題,同時要建立并完善全國社保基金預算體系。

灼見|央企國資劃撥社保規模約4萬億 遠遠不夠覆蓋社保基金缺口

劃轉部分國有資本充實社會保障基金的重要意義

其一,可以彌補職工養老保險基金的缺口,拓寬基本養老保險基金的來源渠道,應對人口老齡化加快帶來的養老金支付壓力。來自中國社科院財經戰略研究院發布的中國政府資產負債表數據顯示,中國社保基金缺口在10萬億元左右。如此巨額的資金缺口是如何形成的呢?1993年我國在“現收現付”養老保險制度的基礎上引入了個人賬戶,實行“個人賬戶與社會統籌”相結合的新型養老保險制度。但是在轉制過程中,盡管大量國企職工的個人賬戶中根本沒有資金積累,但是采取了“視同繳費”的辦法,這就是巨額養老保險基金缺口的源頭。面對如此巨大的資金缺口,僅僅通過財政撥款來彌補是遠遠不夠的,且對中央財政來說也是一個非常沉重的負擔,而劃轉部分國資充實社保基金的落地實施對于彌補該缺口來說有一定的作用。

其二,將會有力推進國有企業改革,優化國企的股權結構和治理機制。國務院在2017年11月9日發布的《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》(下稱《方案》)中明確提出,“中央和地方企業集團已完成公司制改革的,直接劃轉企業集團股權;中央和地方企業集團未完成公司制改革的,抓緊推進改革,改制后按要求劃轉企業集團股權”。毫無疑問,這將會加快國有企業的公司制改革進程。社保基金等承接主體,通過國有資本運作,擴大了國有資本的投資方式和渠道,實現國有股權多元化持有,推動完善公司治理結構,建立現代企業制度,有利于促進國有資本做強、做優、做大。

其三,為下一步降低養老保險費率創造了有利條件,從而有利于降低企業稅負,緩解企業的經營壓力。我國養老保險基金的籌資方式由用人單位和個人繳費以及政府補貼等組成。其中,用人單位和個人繳費是基本養老保險基金的主要來源。國家規定用人單位按照不超過工資總額的20%繳納基本養老保險費,個人按照本人工資的8%繳納基本養老保險費。現在通過劃轉部分國有資本來充實社保基金,進而彌補部分養老基金的缺口,可以減輕養老金發放的壓力,這就為降低養老保險費率提供了前提條件。

灼見|央企國資劃撥社保規模約4萬億 遠遠不夠覆蓋社保基金缺口

當前劃轉過程中遇到的阻礙

第一,資本市場對該方案的不滿將會對方案的實施有一定的阻礙。2001年6月,國務院發布了《減持國有股籌集社會保障基金管理暫行辦法》,要求國有股首次公開募股(IPO)和增發時,必須按照融資額的10%出售股權,上繳全國社保基金。但是,該方案甫一發布,尚未落實,上證指數就應聲大幅下跌,雖然那次股市大跌由多種因素導致,但是導火索卻是國有股減持的消息。很多股民反對這一政策。最終,這一辦法在2002年6月23日被叫停,僅針對在境外上市的國企繼續執行。隨著股權分置改革的完成,2017年發布的《方案》中不再要求將股權變現融資而是將股權劃轉給社保基金會持有。從理論上看,這可以避免國有股減持對股市的沖擊,但是事實上,該政策還未正式出臺,股市就再次大跌。

第二,未完成公司制改革的國有企業可能會故意放慢自己的改革進程。雖然國務院的《方案》要求未完成公司制改革的企業加快改革,但是,改制之后的國有企業要劃轉10%的股權給社保基金,這會減少國有企業的收益,對于國企來說無疑是一個壞消息。所以,部分未完成公司制改革的國有企業可能會通過種種方式放緩自己的改革。

灼見|央企國資劃撥社保規模約4萬億 遠遠不夠覆蓋社保基金缺口

后續劃轉過程中要著力解決的問題

首先,要逐步提高國資劃轉社保的比例,探索存量國資的劃轉問題。對本次國資劃轉社保基金的規模,目前尚無定論。而多方綜合信息顯示,中央企業國有資本在本輪劃轉的規模簡單測算可能在4萬億元左右。這對于我國社保基金的缺口來說是遠遠不夠的。因此,在后續的劃轉過程中,可以考慮逐步提高增量國資劃轉社保基金的比例。與此同時,要探索將存量國有資產劃撥社保基金的方案。據財政部官網1月23日公布的數據顯示,截止到2017年底,全國國有企業資產總額約151.7萬億元,營業總收入約52.2萬億元,利潤總額28985.9億元,如果能夠劃撥營業收入的20%,就能覆蓋社保基金的缺口。

其次,除了國資劃轉社保的前端細項,社保基金劃轉之后的運營、管理、使用等后端內容,要加快做進一步的探討。目前尚未有針對社保基金缺口的準確匡算,即便《方案》出臺后,也要持續對各個省市進行數據測算,尤其在目前社保基金沒有實現全國統籌的背景下,更需要具體到省市的詳細測算。

第三,建立并完善全國社保基金預算體系。長期以來,沒有比較明確的關于全國社保基金的法律和政策依據,伴隨著國資劃轉充實社保基金頂層設計的出臺,同步建立和完善全國社保基金預算體系不失為一個良好的契機。一方面,要盡快啟動社保基金中長期預算,針對未來5年乃至10年的社保基金缺口進行測算。未來社保基金理事會應該每年把持有的劃轉股權價值、變現額等信息定期公告,因為社保基金是國有資產,公眾理應享有知情權;另一方面,為了推進國有資本劃轉充實全國社會保障基金,相關部門應致力于建立覆蓋全部國有企業、分級管理的國有資本經營預算管理制度,并提高國有資本收益上繳公共財政比例,更多用于保障和改善民生。

本文地址:http://www.82519119.com/guandian/165252.html
為了社保知識的普及、信息的傳播,中國社保網歡迎您轉載分享。但請注明文章出處并保留完整鏈接。
【免責聲明】文章采自網友投稿刊登及網絡轉載,本文僅代表作者本人觀點,與本網站無關。本網站對文中陳述、觀點判斷保持中立,對文中內容的真實性和完整性不作任何保證或承諾,僅供讀者參考交流。中國社保網是一個公益性質網站。文章版權永歸原作者所有。如有異議,請聯系我們
本文已幫助

相關文章

1

贊助商鏈接

猜你喜歡

今日熱點

第五次社保費率調整來了,明確了,社保費

點擊排行榜

  • 新聞
  • 觀點
  • 政策
  • 案例
  • 知識
  • 辦理
  1. 2016事業單位事假、休假、病假的有關政策規定
  2. 2017年上海最新社保繳費基數上下限一覽表
  3. 國家醫保局:全國跨省異地就醫直接結算達93萬人次
  4. 社保怎么補交?農村戶口的要怎么補交社保費?
  5. 2017年已經到來:社保卡等新規你必須知道
  6. 內蒙古社保卡進度查詢
  7. 2016公務員最新級別工資一覽表
  8. 2015機關事業單位職業年金單位繳費比例
  9. 個人可以補繳社保嗎?個人補繳社保流程
  10. 2016公務員病假最新規定

隨機推薦

加拿大西部快乐8官方