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促就業 防失業 不斷完善失業保險制度——我國失業保險的現狀分析與對策

 字體時間:2018-10-10來源:中國勞動保障報 中國社保網編輯:網站管理員
【導讀】:三是對失業人員的職業指導、職業技能培訓等工作,還有待進一步做實做好。職工下崗失業后,向經辦機構如實說明自己的求職意向及自身特長,經辦機構在充分了解失業人員全面情況后,只是對他們進行簡單的、短期的、粗放式培訓,根本無法使失業人員掌握重新就業所需的專業技能。對策加快《失業保險條例》修訂工作,完善失業保險制度。1999年《失業保險條例》頒布以來,失業保險制度快速發展,已成為我國社會保障體系中最重要的項目之一,為推動建立現代企業制度,推進市場經濟體制改革,應對全球化沖擊和構建和諧社會,實現偉大的中國夢,發揮了不可

黨的十九大報告中指出,按照兜底線、織密網、建機制的要求,全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。完善失業工傷保險制度,建立全國統一的社會保險公共服務平臺。近年來,失業保險在防范失業風險、保障失業人員基本生活等方面發揮了積極的穩定器作用。但是由于諸多方面因素的制約和影響,致使失業保險促就業、保生活的作用未能充分發揮,仍存在著明顯的差距與不足。隨著經濟發展進入新常態,為了充分發揮失業保險穩定器作用,幫助企業抵御風險,穩定職工隊伍,防止出現規模性失業,我們應吸取國內外好的經驗和做法,不斷改革和完善失業保險制度。

現狀

促進就業功能和預防失業穩定就業不足。《失業保險條例》明確了失業保險基金保障基本生活、促進再就業的功能,但是沒有規定預防失業的功能及基金使用的合理比例。2013年,十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出,增強失業保險制度預防失業、促進就業的功能,完善就業失業監測統計制度。在經濟發展新常態下,隨著勞動力市場和對外經濟環境的巨大變化,《失業保險條例》的一些內容已明顯滯后,難以適應經濟社會發展的新常態,亟待修訂完善。可喜的是,去年11月份人社部發布的《失業保險條例(修訂草案征求意見稿)》,在失業保險基金支出中,增加了具有預防失業功能的技能提升補貼和穩定崗位補貼;具有促進就業功能的職業技能鑒定補貼和創業補貼(第九條)。

在轉型發展中,為扶持企業發展,減稅降費措施存在不足。一是失業保險還沒有真正實現全覆蓋,群眾的認知度不足。部分用人單位與職工參保意識不強,積極性不高。據調查,經濟效益好、就業穩定的企業,因極少有人失業,不愿參加失業保險;部分企業用人不規范,裁員時要求員工自動辭職,以達到不為職工發放經濟補償金的目的,職工也無法享受到失業保險待遇,嚴重侵害了職工的合法權益。

二是社保信息數據共享存在短板,對隱性就業和提前退休甄別困難。當前,勞動者不愿主動登記就業信息,加之用人單位用工登記欠規范,沒有要求求職者提供就業失業登記證,企業人事勞資部門無法與人社部門信息共享,存在部分失業人員就業后仍領取失業保險金的情況。另外,失業人員在領取失業保險金期間,因符合特殊工種及病退退休政策,提前辦理了退休手續,因社保信息數據不能實現共享,導致同時領取養老保險和失業保險待遇,造成失業保險基金的流失。

三是對失業人員的職業指導、職業技能培訓等工作,還有待進一步做實做好。職工下崗失業后,向經辦機構如實說明自己的求職意向及自身特長,經辦機構在充分了解失業人員全面情況后,只是對他們進行簡單的、短期的、粗放式培訓,根本無法使失業人員掌握重新就業所需的專業技能。

對策

加快《失業保險條例》修訂工作,完善失業保險制度。1999年《失業保險條例》頒布以來,失業保險制度快速發展,已成為我國社會保障體系中最重要的項目之一,為推動建立現代企業制度,推進市場經濟體制改革,應對全球化沖擊和構建和諧社會,實現偉大的中國夢,發揮了不可替代的作用。但在經濟社會快速發展中,《失業保險條例》仍需與時俱進及時補充、完善和修訂。例如,增加失業保險關于預防失業和促進就業的功能定位;失業保險在全國范圍內實行省級統籌;將公務員納入失業保險制度之中。

深入開展失業保險政策宣傳,擴大失業保險覆蓋范圍。要利用各種媒介新型媒體,采取社會各界喜聞樂見的方式,全方位宣傳失業保險法規政策,建立覆蓋全社會的失業保險咨詢服務網點,送政策、面對面、接地氣答疑解惑,讓群眾真真切切地了解用人單位及職工如何參加失業保險,失業保險金的來源以及如何申領失業保險金等問題。同時,把失業保險覆蓋范圍擴大到各種社會團體工作人員、公務員、個體工商戶及雇員、應參保而尚未參保的單位及職工,要加大擴面征繳力度,不斷提升全社會參保意識,防范失業風險。

實施失業保險援企穩崗“護航行動”,支持企業提升職業技能。通過“護航行動”推動規范實施失業保險支援企業穩定崗位政策,為企業提供真金白銀的支持,提高企業履行穩定就業崗位社會責任的積極性,促進職工崗位穩定,幫助企業職工提升技能,從源頭上減少失業。同時,進一步加強企業失業動態監測,建立健全企業失業預警制度,掌握失業動態,從而科學有效地提供就業創業服務。(山西省絳縣人社局 孫耀武)

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