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養老保險扶貧政策實施成效、問題與對策

 字體時間:2018-10-12來源:中國勞動保障報 中國社保網編輯:網站管理員
【導讀】:據調查,各貧困地區人社部門積極推進社保扶貧工作,充分發揮社保政策在促進貧困人口脫貧方面的重要作用,通過完善社會保險扶貧政策,全面實施全民參保計劃,資助建檔立卡貧困戶、農村低保、特困人員等困難群體參加養老保險,大力推進貧困人員應保盡保和法定人員全覆蓋。截至2017年末,全國60歲以上享受城鄉居民養老保險待遇的貧困老年居民超過1681萬人,其中建檔立卡未標注脫貧的貧困人口1088萬人,低保對象約770萬人,特困人員約208萬人。從總體上看,養老保險扶貧政策在幫扶貧困人口參保繳費、提高待遇等方面發揮了積極作用。

近年來,我國扶貧工作進入攻堅階段。為推進社保領域的扶貧工作,人社部會同財政部、國務院扶貧辦于2017年8月發布《關于切實做好社會保險扶貧工作的意見》,要求各地根據中央精準扶貧方略,推動社保扶貧政策貫徹落實。

據調查,各貧困地區人社部門積極推進社保扶貧工作,充分發揮社保政策在促進貧困人口脫貧方面的重要作用,通過完善社會保險扶貧政策,全面實施全民參保計劃,資助建檔立卡貧困戶、農村低保、特困人員等困難群體參加養老保險,大力推進貧困人員應保盡保和法定人員全覆蓋。截至2017年末,全國60歲以上享受城鄉居民養老保險待遇的貧困老年居民超過1681萬人,其中建檔立卡未標注脫貧的貧困人口1088萬人,低保對象約770萬人,特困人員約208萬人。從總體上看,養老保險扶貧政策在幫扶貧困人口參保繳費、提高待遇等方面發揮了積極作用。

面臨困難和問題

在社保扶貧工作中也面臨一些困難和問題,主要表現在以下幾個方面:

一是城鄉居民養老保險制度的繳費激勵機制不夠完善,絕大多數貧困戶選擇最低繳費檔次。從理論上來說,參保人選擇更高的繳費檔次,繳費積累越多,政府繳費補貼越高,由此個人賬戶儲存額越高,養老金待遇也越高。然而,現實情況是城鄉居民養老保險基金收入中個人繳費部分占比偏低,人均個人繳費額偏少。2016年全國城鄉居民基本養老保險基金收入中,個人繳費732億元,約占基金總收入的25.0%;城鄉居民基本養老保險人均繳費額231元,僅是2015年農村居民人均純收入10772元的2.1%。特別是在江西、河南等貧困地區相對集中的欠發達省份,人均個人繳費額不到150元。絕大多數貧困戶選擇最低繳費檔次,不僅與家庭收入低有關,也與現行政策的繳費激勵機制不夠完善有關。在“入口”環節,盡管省、縣(區)兩級財政都對個人繳費給予補貼,但是貧困地區財政補貼乏力,而且各繳費檔次間的財政補貼標準幾乎沒有差距。在“出口”環節,養老金待遇與個人繳費檔次之間的關聯度不夠緊密,不同繳費檔次下領取的養老金待遇沒有拉開明顯的差距。綜合“入口”和“出口”兩方面的影響,貧困群眾不能直觀感受到多繳多得帶來的好處,一定程度上影響了他們的繳費積極性。

二是部分貧困地區的人口預期壽命偏低,導致這些地區群眾的參保繳費積極性普遍不高。以云南省為例,根據該省第六次人口普查顯示,全省人均預期壽命僅有68歲,低于全國平均水平;特別是迪慶藏區等貧困地區由于生存環境惡劣等因素,人口預期壽命更低于全省平均水平。因為人口預期壽命低,貧困人口認為享受不到長繳多得的好處,對制度預期收益不高。

三是城鄉居民養老保險待遇偏低,難以滿足貧困老人的基本生活支出。2017年6月底,全國城鄉居民基本養老保險領取待遇人數15375萬人,人均養老金水平122元,不到2016年全國農村最低生活保障平均標準的一半。特別是貧困地區受限于地方財政壓力,提高基礎養老金的幅度有限。

建機制 提待遇

根據黨的十九大精神,要按照“兜底線、織密網、建機制”的要求,切實加強社會保障體系建設。在社會保障領域的扶貧工作方面,兜底線、減負擔、提待遇、強保障,既是民眾之所望,也是施政之目標。根據中央關于開展脫貧攻堅的部署和要求,針對當前在養老保險扶貧方面面臨的突出問題,建議今后推進養老保險扶貧工作采取以下對策措施:

一是多措并舉,引導貧困地區城鄉居民參保續保,避免發生因老致貧、因老返貧等現象。逐步增加地方財政的補貼比例,減輕貧困人員的個人繳費負擔。特別是對繳費困難的深度貧困人口,建立地方政府按最低繳費檔次為其代繳全部養老保險費的機制。

二是針對貧困人口繳費積極性不高等問題,一方面要加大政策宣傳力度,讓貧困群眾直觀感受到多繳多得、長繳多得的好處。另一方面,優化制度設計,在繼續為貧困人口保留最低繳費檔次的同時,強化多繳多得、長繳多得的激勵機制,完善繳費補貼政策,地方政府需根據經濟發展、個人繳費標準和財力狀況等因素,適時調整繳費補貼水平,比如采取財政補貼隨繳費額遞增、建立繳費補貼動態調整機制等項措施,引導城鄉居民主動多繳、長繳,從而增加個人賬戶積累。

三是城鎮職工基礎養老金多次進行調整,且調整幅度較大,相比之下,城鄉居民養老保險的基礎養老金很少調整,長期維持在較低水平。多數貧困地區的城鄉居民基礎養老金僅有每月100元左右,很難滿足城鄉老年人的基本生活支出。對此,地方應積極落實《關于建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制的指導意見》,最好能夠實現城鄉居民基礎養老金和城鎮職工基礎養老金同步調整。同時,鼓勵有條件的地方提高當地基礎養老金標準,適度提高貧困人口養老保險待遇,確保農村貧困老人共享經濟社會發展成果。

四是針對貧困地區基層金融服務網點少、群眾辦理業務不便利等問題,建議承接養老保險業務的金融機構加大基層金融服務網點投入力度,建立健全基層金融服務網點,讓貧困群眾享受快捷高效的金融服務,方便他們查詢賬戶、繳納保費以及領取待遇。(中國勞動和社會保障科學研究院社保基金管理和經辦服務研究室 李娟)

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